“两新”政策效果不断显现

  9月23日，国家发展改革委举行专题新闻发布会，介绍大规模设备更新和消费品以旧换新（以下简称“两新”）政策总体进展成效。有关部门负责人在会上表示，“两新”工作连接供需两端，既惠企又利民、既利当前又利长远，是推进高水平发展的一项重要举措，未来将全方面推进政策落实，让政策红利惠及更广大的消费者和经营主体。

  国家发展改革委副主任赵辰昕介绍，在各方面一起努力下，“两新”工作逐步取得明显成效，并还在不断显现。具体看，包括以下5个“有力”：

  有力拉动了投资提高。前8个月，设备工器具购置投资提高16.8%，增速比全部固定资产投资（不含农户）高13.4个百分点，对全部投资提高的贡献率达到64.2%，比前7个月提高3.5个百分点。

  有力释放了消费潜力。各地以旧换新政策陆续落地，带动重点消费品销售明显上涨。中国汽车流通协会多个方面数据显示，8月份全国乘用车零售量为190.5万辆，环比大幅度增长10.8%；国家统计局数据显示，家用电器和音像器材类零售额由降转升，8月份销售额同比增长3.4%。

  有力促进了产业高质量发展。以交通、通信等设备更新重点领域为例，8月份，船舶及相关装置、城市轨道交通设备、通信设施等制造业增加值同比分别增长23%、17.1%、10.3%；家用洗衣机、智能电视、家用电冰箱等产品产量也都实现了较快增长。

  有力提升了民生福祉。国家发展改革委聚焦建筑市政短板领域、薄弱环节，推动各地扎实开展住宅老旧电梯更新、环境基础设施更新。前8个月，与市政建设紧密关联的电力热力燃气及水生产供应业投资提高23.5%。

  有力支撑了绿色转型。在“两新”政策带动下，新能源汽车产业增势较好，8月份，新能源汽车和充电桩产量同比分别增长30.5%和97%，新能源汽车渗透率达到53.9%，连续两个月突破50%。节能家电零售迅速增加，据初步统计，8月26日至9月8日全国1级能效冰箱、空调、洗衣机、电视机、燃气热水器线%，增速大幅快于同品类家电整体水平。

  中国人民银行信贷市场司司长彭立峰介绍，今年4月，人民银行会同国家发展改革委等部门创设了科学技术创新和技术改造再贷款，规模5000亿元，利率1.75%。其中，安排1000亿元额度支持初创期、成长期科技型中小企业“首贷”；安排4000亿元额度专项支持重点领域设备更新和技术改造项目，并强调优先支持中小企业申报的相关项目。

  “政策实施以来，有关部门认真组织项目遴选，累计向银行机构推送3批次、1.3万个备选项目；人民银行等部门指导银行机构建立专项工作机制，加强资源保障，加快对接尽调，按照市场化原则加大对项目融资的信贷支持。”彭立峰说，相关工作取得积极进展，推送的设备更新项目已基本实现融资对接和尽调的“全覆盖”，累计签约贷款金额2300亿元，加权平均利率3.1%，比1年期贷款市场报价利率（LPR）利率低25个基点，有力支持了重点领域技术改造和设备更新项目的实施。据统计，其中70%的资金是支持中小企业的。

  中国人民银行表示，将继续联合有关部门进一步加大对银行机构和地方政府的指导督促力度，通过加快贷款项目的土地、规划、环保、安全等证照办理进度，将更多非公有制企业、中小企业、涉农主体的项目纳入备选清单，加大融资担保和风险补偿支持力度等措施，用好用足科学技术创新和技术改造再贷款，大力支持重点领域技术改造和设备更新项目；丰富适应广大中小企业需求的专属金融理财产品，不断的提高对中小企业金融支持的强度、覆盖面和适配性。

  确保“两新”若干举措顺利施行，财政资金保障和监管是关键环节。财政部经济建设司副司长赵长胜介绍，财政部及时下达超长期特别国债和设备更新贷款贴息资金，切实做好资金保障和监管工作。

  一是分批次直接向地方安排1500亿元超长期特别国债资金。国家发展改革委牵头，综合各地区非流动人口、GDP、汽车和家电保有量等因素，确定各地区资金规模后，财政部第一时间按60%比例向地方预拨900亿元资金，并要求各地抓紧将预算资金分解下达至同级有关部门或下级财政部门，有效保障各地及时启动相关工作。

  二是及时下达大规模设备更新专项资金，收到国家发展改革委转来的超长期特别国债资金支持设备更新项目清单后，财政部第一时间启动预算下达程序，下达相关资金，并要求地方各级财政部门按照项目实施进度及时拨付资金，保障相关项目有序实施。

  三是拨付第一笔设备更新贷款贴息资金。财政部安排设备更新贷款贴息资金200亿元，目前已拨付第一笔贴息资金80亿元，提振经营主体设备更新积极性，加速设备更新和技术改造。

  “我们明确资金使用‘负面清单’，要求相关资金不得用于平衡预算、偿还政府债务或清理拖欠企业账款等，并通过线上监控、线下核查等具体举措，防止资金挤占、挪用，让‘真金白银’的政策落到实处、早见成效。”赵长胜说。（记者 孔德晨）